以土地金融创新深化农业改革

在今年“两会”上，李克强总理的政府工作报告再次强调要加快推进农业现代化，加快转变农业发展方式。今年的中央一号文件提出要继续“做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款的试点工作”。无疑，土地金融创新是农村金融改革的重要突破口，目前应该站在新的战略高度，进一步明确其战略目标和基本原则。

战略目标应该有三点。第一，应以土地金融创新为支点，激活农村要素资源的金融权能。没有金融权能的实现，就谈不上激活农村要素资源，也无法充分实现财产性收入。各地的创新试点从经营权逐步深化到“三权”、“五权”等“多权”抵押，表明土地金融创新不能“就土地论土地”，成为一种隔离的创新“孤岛”，而应依托农业产业化，探索组合模式，打好“组合拳”，以充分实现农民各类资产和农村物权的金融权能。

第二，土地金融创新要依托农村土地制度改革，促进城乡统筹发展。从成都、重庆（楼盘）等地的经验来看，“建设用地指标权”及农村住房抵押贷款成为新农村建设及新型城镇化的重要融资渠道。这得益于成渝统筹城乡综合改革试验区的土地制度改革探索，特别是重庆的“地票”制度创新，通过指标权将城乡建设用地、宅基地复垦、耕地等关联起来，并实现跨区域资源配置，很好地促进了土地金融创新。

第三，要发挥金融的引导作用，实现农地制度改革与金融创新的良性互动。从形式逻辑上来看，土地确权、土地流转、金融创新存在理论上的逻辑次序，确权在前、流转在后，随后才有金融创新。但从实践层面来看，去年全国家庭承包耕地流转比例将近三分之一，已经“领先”于确权进度。金融创新促进土地确权和规范流转的现实可能性，在各地的创新试点中已经显现出来。因此，土地金融创新不仅要解决“三农”融资难题，更要服务于土地流转，服务土地制度改革乃至农村全面深化改革。

不过，要让土地金融发挥制度创新的引领作用，必须坚持两个基本原则。一是坚持普惠金融导向。一号文件提出“强化农村普惠金融”，是十八届三中全会“发展普惠金融”要求在农村金融领域的深化。众所周知，家庭经营农户生产技术强、诚信程度高但抗风险能力相对薄弱，是受困于“融资难、融资贵”的主要群体，同时一号文件强调要“坚持农民家庭经营主体地位”，是农业经营的主力军，因此，土地金融创新应坚持普惠金融导向，成为强化农村普惠金融的重要抓手。

二是坚持绿色金融导向。当前，农村已经成为我国环境污染问题的重中之重。污染问题不解决，农村不可能“美”，农业不可能“强”。土地污染是农村污染的基本问题，也是食品安全的源头问题，绿色金融在“三农”领域的推广应用迫在眉睫，因此，土地金融创新的深化发展应坚持绿色金融导向，推动实现“强、富、美”战略。